全力以赴抢通保通 交出让群众满意答卷

内容摘要：　在缺少援助的条件下，淘汰难度越来越大。

在缺少援助的条件下，淘汰难度越来越大。

当前我国推进新型城镇化，重点要考虑符合中国国情的城镇化。现在，世界上只有西欧、美国、加拿大有真正意义上的家庭农场制，我们中国还没有。

所以我当时提出的主要观点是股份制改革。我当时问了一位农民：你住得了吗？那位农民回答：家里人少，我只住一层就够了。因为它们还不完全是独立的市场主体，所以今后要有国有企业体制改革，要有民营企业体制转型。《决定》中的这些规定，对于推进农村改革、进一步解决三农问题具有重要意义。这样，我就有房租收入了。

第二，城市人均收入与农村人均收入之间的差距缩小了。★完善土地租赁、转让、抵押二级市场。在化解过程中，要吸取之前的教训，通过改革更多地让市场发挥作用。

产业集中度低，没有形成由优强企业主导的产业发展格局等。宝钢集团董事长徐乐江介绍说，包括钢铁在内的产能严重过剩行业，国有企业占比很高，资本流动性差，宜建立适应大宗交易的第三方平台进行产权交易，方便过剩产能退出。《指导意见》提出，化解产能严重过剩矛盾要建立中央和地方联动机制，加强协调服务，发挥部门合力，落实地方责任。有人专门编了顺口溜描述落实四个一批的难题:四个一批思路好，如何落实费周章。

落实四个一批面临障碍针对中央提出消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批四个一批化解产能过剩的思路，基层干部和企业界认为，相比于单纯的压指标，四个一批力求长短兼顾，思路正确。比如明晰土地产权，深化土地市场的改革，理顺土地市场的价格形成机制，从根本上杜绝地方政府通过低价甚至零地价供地为企业提供补贴。

集中审批管控竞争行业发展的方式不能适应市场经济发展的需要。现在很多电站用的并不是优质组件，短期没问题，长期有隐患。中国国际经济交流中心总经济师陈文玲也认为，消化产能需提高标准。但记者采访中，也有部分受访者存在一些担忧。

三是工作协调性需进一步加强。一些业内人士建议，政策落实中要防止部分企业躲猫猫。市场机制最管用，计划过度帮倒忙。审批权下放后，中央政府要加强监督，把主要精力放在产业布局和宏观管理上。

10月6日国务院印发《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，对化解产能严重过剩矛盾工作进行了总体部署。外高桥船厂总会计师常旭东建议，对于设施较为先进但经营困难的产能，要鼓励优势企业进行并购，并在税收上给予一定优惠。

中国水泥协会秘书长孔祥忠建议，可以把行政审批权取消下放与化解产能过剩结合起来。在缺少援助的条件下，淘汰难度越来越大。

地方领导干部的GDP挂帅情结是造成产能过剩的重要原因，陈文玲等专家建议，应按照十八届三中全会的要求，下决心改革现有的政绩考核体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩等指标的权重，将各级政府的政绩考核机制科学化、法制化。推进兼并重组是化解产能过剩的重要手段，但我国的兼并重组工作实质性进展较慢。专家认为，正由于成因复杂，所以化解起来需要相当长的时间，不能有毕其功于一役的浮躁心态。金融方面，多数银行对并购业务经验不足、缺乏专业人才，对并购贷款管得很严(要求贷款额不得超过并购额的50%)。赵昌文认为，引导地方政府更为全面地理解化解产能过剩政策，切实改变政府相关政绩考核政策至关重要，要有一套行之有效的监督机制，使得相关政策能够真正落实。工信部产业政策司有关负责人接受记者采访时认为，造成产能过剩的原因除市场因素外，还有体制机制、管理方式、发展方式等深层次原因。

淘汰常遇本位症，转移难定接盘方。有关专家学者和企业界建议，化解当前部分行业过剩产能，需要政府、市场双轮驱动，市场形成的过剩产能由市场化解，非市场因素形成的过剩产能由政府主导化解，而从长远看，必须真正打破有形之手不当干预，从源头控制过剩怪圈。

基层干部和企业界认为，这一政策再次表明中央提高经济增长质量的决心，但要把政策落到实处，应细化措施落实四个一批，同时需要政府、市场双轮驱动，真正打破有形之手不当干预，从而在源头控制部分行业过剩、干预、再过剩、再干预的怪圈。特别是土地、能源、资源等要素市场化改革滞后，市场配置资源的基础性作用难以有效发挥

比如明晰土地产权，深化土地市场的改革，理顺土地市场的价格形成机制，从根本上杜绝地方政府通过低价甚至零地价供地为企业提供补贴。赵昌文认为，引导地方政府更为全面地理解化解产能过剩政策，切实改变政府相关政绩考核政策至关重要，要有一套行之有效的监督机制，使得相关政策能够真正落实。

有关专家学者和企业界建议，化解当前部分行业过剩产能，需要政府、市场双轮驱动，市场形成的过剩产能由市场化解，非市场因素形成的过剩产能由政府主导化解，而从长远看，必须真正打破有形之手不当干预，从源头控制过剩怪圈。明明只有3500万吨，报上去却是4000万吨，国家说砍掉1000万吨产能，企业其实只要压缩500万吨就达标了。对地方政府来说，审批权下放后的压力更大、责任更大，地方政府会关心新建项目到底能产生多大的效益、能为地方提供多少税收，老百姓也会关心新建项目对本地环境的影响，多方监督之下，新建项目的上马就会越来越慎重。落实四个一批面临障碍针对中央提出消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批四个一批化解产能过剩的思路，基层干部和企业界认为，相比于单纯的压指标，四个一批力求长短兼顾，思路正确。

如鼓励公共工程用高性能、高标号混凝土，强制推行三级以上高强钢筋，在消化的过程中支持先进产能和高端产能发展等。一些业内人士建议，政策落实中要防止部分企业躲猫猫。

地方领导干部的GDP挂帅情结是造成产能过剩的重要原因，陈文玲等专家建议，应按照十八届三中全会的要求，下决心改革现有的政绩考核体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩等指标的权重，将各级政府的政绩考核机制科学化、法制化。宝钢集团董事长徐乐江介绍说，包括钢铁在内的产能严重过剩行业，国有企业占比很高，资本流动性差，宜建立适应大宗交易的第三方平台进行产权交易，方便过剩产能退出。

山东钢铁集团董事长任浩说，集团旗下的济钢淘汰6座350立方米高炉后，仅富余人员人工费用每年达10.8亿元。税收方面，在并购中因资产增值，并购方需要缴纳大量的所得税，交易成本较高，限制了企业兼并重组的积极性。

一是深化国有企业改革，完善退出平台和退出援助。现在很多电站用的并不是优质组件，短期没问题，长期有隐患。另外，对落后产能转移等问题目前还缺乏有效的制约手段，存在上有政策，下有对策的操作空间。但记者采访中，也有部分受访者存在一些担忧。

进一步细化操作让政策落到实处不少受访人士认为，解决好政策落实到位问题，相关配套的操作细则和规定亟待进一步细化。淘汰常遇本位症，转移难定接盘方。

审批权下放后，中央政府要加强监督，把主要精力放在产业布局和宏观管理上。专家认为，正由于成因复杂，所以化解起来需要相当长的时间，不能有毕其功于一役的浮躁心态。

由于我国产能过剩成因复杂，单靠有形之手或无形之手都难以解决，宜逐步建立以市场调节为主、政府调控为辅的化解方式。比如，用环保手段化解过剩产能，当务之急是要针对过剩行业在环境方面制定一系列的量化指标，使方案更具有操作性。